關(guān)于做好燃?xì)饷裆鷻n案資料的建設(shè)和利用的思考

摘 要

近年來，民生問題已成為各級政府高度關(guān)注、著力解決的問題，同時(shí)也成為各界人士熱議的話題。關(guān)注民生是“立黨為公、執(zhí)行為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
    近年來，民生問題已成為各級政府高度關(guān)注、著力解決的問題，同時(shí)也成為各界人士熱議的話題。關(guān)注民生是“立黨為公、執(zhí)行為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢條件下，檔案管理部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。筆者試從本行業(yè)燃?xì)饷裆鷻n案資源的建設(shè)和利用工作談幾點(diǎn)設(shè)想。
1 全面理解燃?xì)饷裆鷻n案的新內(nèi)涵
    所謂民生問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在黨的十七大上以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“把解決民生問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”重要問題來抓，這充分顯示了黨中央對民生問題的高度關(guān)注和重視，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)行理念。抓住民生問題。就抓住了人民群眾的根本利益所在。民生檔案是各級黨委、政府和廣大部門、單位在保障民生、改善民生工作中形成的與公眾利益密切相關(guān)的專門檔案，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在檔案工作中集中體現(xiàn)。民生檔案工作是關(guān)系構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾，是貫徹黨的十七大精神的具體措施，是推動(dòng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標(biāo)，有力地保障和改善了民生問題，是民生檔案管理部門和單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。城市燃?xì)庾鳛榕c市民生活息息相關(guān)的行業(yè)，其在建設(shè)與發(fā)展過程中所產(chǎn)生的綜合檔案也必將與老百姓的生活密切相關(guān)。
2 燃?xì)饩C合檔案與民生的關(guān)聯(lián)問題
    隨著杭城燃?xì)馐聵I(yè)的迅猛發(fā)展，至2009年11月底，燃?xì)饷裼脩粢延?3萬戶，工業(yè)、公建用戶1000多家，這些燃?xì)庥脩魪拈_始申請的第一天起就與燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系，形成了43萬份的用戶繳費(fèi)憑證、安全用氣情況、初始安裝情況、用氣情況及后續(xù)的拆、遷、改、過退戶等大量檔案資料。現(xiàn)階段我公司掃描班正在對2009年以后開戶的用戶資料進(jìn)行集中掃描，在2009年前開戶的38.5萬用戶資料尚未進(jìn)行處理。
    其次，隨著“西氣東輸”工程快速推進(jìn)，以天然氣、瓶裝液化石油氣、管道液化石油氣三氣合一的杭城燃?xì)馄髽I(yè)正以迅猛的速度發(fā)展，各項(xiàng)場、站建設(shè)、管網(wǎng)工程紛紛上馬。而燃?xì)庾鳛橐豁?xiàng)安全性能要求高、建設(shè)規(guī)模大、涉及面廣的城市基礎(chǔ)建設(shè)工程，在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)時(shí)要求嚴(yán)謹(jǐn)、合理和保持政策的透明度，更要求做好市場調(diào)研、生態(tài)環(huán)境評估、安全性能調(diào)試、項(xiàng)目擬建區(qū)民意調(diào)查、交通通行調(diào)研、建設(shè)資金儲(chǔ)備和來源等調(diào)研工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，政府對規(guī)劃許可、施工許可、污水排放噪聲標(biāo)準(zhǔn)、安全交通、土地征用、工程質(zhì)量、安監(jiān)等有嚴(yán)格的報(bào)批程序，特別是土地征用、房屋建造、道路開挖、調(diào)壓站的選址等采用公告、公示、聽證等行政程序。這就使得燃?xì)夤こ虣n案與民生的關(guān)聯(lián)從一開始就大量地體現(xiàn)在工程文件材料中。
    其三，隨著燃?xì)夤芫W(wǎng)密度在城市中的不斷增大，涉及的居民也越來越多。而燃?xì)庑袠I(yè)又有其獨(dú)特的“三易”特性，即“易燃、易爆、易窒息”，由于種種原因，燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、爆炸等安全事故時(shí)有發(fā)生，在事故的處理過程中往往會(huì)涉及到責(zé)任的區(qū)分、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐栴}，這就產(chǎn)生了大量的法律性、憑證性的文字材料。此外，燃?xì)夤就瞥龅挠脩舭矙z、發(fā)放的用戶用氣違章通知書、用戶繳費(fèi)信息等產(chǎn)生的大量的憑證；還有企業(yè)對工程規(guī)模的增量、長量要求與政府的限量、縮量計(jì)劃，常常使燃?xì)夤芫W(wǎng)工程的整體規(guī)劃、方案構(gòu)想，管位增點(diǎn)設(shè)置處于更改和變化中，項(xiàng)目方案需要反復(fù)論證、項(xiàng)目建設(shè)常出現(xiàn)反復(fù)，造就了大量的憑證式文件材料，及諸如土地出讓、分割、房屋置換等不動(dòng)產(chǎn)的遷移，圍繞勞動(dòng)力貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、人員分流等民生問題而形成的會(huì)議紀(jì)要、協(xié)商資料、雙邊或多邊合約文件。總言之，民生利益在燃?xì)鈾n案上的“沉淀”很多，且很重要。
3 燃?xì)鈾n案服務(wù)民生的探索
    燃?xì)饷裆鷻n案既然涉及如此多的環(huán)節(jié)，涵蓋燃?xì)饨ㄔO(shè)發(fā)展如此多的內(nèi)容，影響如此之重大，這就要求我們超前思考、努力探索，并在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)形勢潮流、滿足社會(huì)需求、廣大公眾滿意的路子來，以服務(wù)民生、回報(bào)社會(huì)。
    隨著燃?xì)鈾n案與民生關(guān)聯(lián)越來越密切，老百姓對檔案的依賴性越來越大，檔案向公眾領(lǐng)域發(fā)展的勢頭越來越強(qiáng)。因此，燃?xì)饨Y(jié)合檔案服務(wù)，應(yīng)抓住民生服務(wù)這一重點(diǎn)，將滿足群眾需要和為民生服務(wù)作為檔案服務(wù)工作的主軸和出發(fā)點(diǎn)。促使燃?xì)鈾n案更多地為民生效力，為群眾排疑解難。
3.1 關(guān)于民生利益的檔案應(yīng)重點(diǎn)收集、專程跟蹤
    燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、調(diào)壓站計(jì)量站選址、建造、中高低壓管線的敷設(shè)大都在農(nóng)村進(jìn)行。每敷設(shè)一米管線都涉及到土地、房屋、賠償、勞動(dòng)力安置、安全間距安全性能等民生熱點(diǎn)問題、敏感問題。集體、個(gè)人的權(quán)利因工程建設(shè)改變、消逝、位移而產(chǎn)生的說明性、佐證性登記資料和約定、補(bǔ)償、契約、協(xié)議，是最難以收集齊全的，也是最需要花費(fèi)人力、物力去重點(diǎn)收集、全程跟蹤的。如，浙江省天然氣利用重點(diǎn)工程的整個(gè)建設(shè)過程就衍生了場站選址、土地征用、土地批租借的意向書、規(guī)劃、民示公告、民眾征集意見等原始記錄。包括了集體土地或農(nóng)民自留地、房屋拆遷前的評估報(bào)告，土地折價(jià)及補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商記錄；因工程需要而引發(fā)的穿越河道、河流改道、穿越鐵路箱涵、穿越國道、穿越隧道等水文、地質(zhì)測量施工保護(hù)的費(fèi)用與產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)商記錄；因施工造成的樹木移栽、土地附著物遷移等的丈量、測算資料；因施工堆材和作業(yè)場所踐踏而引發(fā)的青苗賠償?shù)冉y(tǒng)計(jì)資料，土地、房屋轉(zhuǎn)讓貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置及居所拆遷異地重置等與百姓利益相關(guān)的商榷及解決方案、實(shí)施結(jié)果，都應(yīng)納入檔案的前期資料，作為檔案人員收集的重點(diǎn)視線，派專人快速、全程追蹤。為了防止工程前期人員在辦理過程出現(xiàn)疏漏、遺失關(guān)乎百姓切身利益的資料，檔案人員應(yīng)責(zé)無旁貸地做好民生檔案的收集、全過程不放過一點(diǎn)遺漏環(huán)節(jié)，并準(zhǔn)確做好民生檔案的數(shù)字化錄入，信息轉(zhuǎn)換、傳輸工作，第一時(shí)間服務(wù)民生。
3.2 充分發(fā)揮燃?xì)夤こ虣n案的維權(quán)作用
    燃?xì)馐且豁?xiàng)利國利民的民心工程，其建設(shè)、發(fā)展離不開社會(huì)和廣大百姓的支持，沒有百姓在房屋、環(huán)境、土地等利益上的退讓，任何場站新址的建設(shè)、管網(wǎng)的敷設(shè)都將成為空想。在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中變更了當(dāng)?shù)胤课荨⒏淖兞税傩昭匾u多年的生活原貌，也給其帶來了遷居城鎮(zhèn)、喬遷新居等機(jī)會(huì)。在整個(gè)改變過程產(chǎn)生的民生檔案，對于維護(hù)當(dāng)事人和群眾切身利益具有憑證價(jià)值，如1982年杭州燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)時(shí)，為了建造制氣廠需在康橋瓜山周圍的農(nóng)村征用264000m2土地，居住在此土地上的農(nóng)民都被征用進(jìn)制氣廠工作，當(dāng)時(shí)與各村簽訂的土地、人員安置補(bǔ)償協(xié)議及上級勞動(dòng)部門的批復(fù)都被納入了燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)檔案中，被完整地保存下來。2003年杭州市政府下發(fā)了對已下崗的土地征用工提留一次貨幣補(bǔ)償費(fèi)政策，由被征用的村、鎮(zhèn)發(fā)放。由于事已經(jīng)過30多年的村鎮(zhèn)改革，當(dāng)時(shí)的票據(jù)、憑證都已遺失，造成無法發(fā)放，村、鎮(zhèn)政府只有向燃?xì)夤厩缶?，事情得到了妥善的處理、土征工都領(lǐng)到了補(bǔ)償款。
    所以，要服務(wù)群眾就要多為群眾著想。要準(zhǔn)確地提供有益民生的形成過程中的全部文件材料，且保證其真實(shí)、有效性、保證用最簡潔的方式和最短的時(shí)間作出最有效果的檔案服務(wù)。
3.3 發(fā)揮檔案在解決市民熱難點(diǎn)問題和化解矛盾的作用
    燃?xì)夤艿拦こ虆^(qū)別與其它市政管線，其在城市建設(shè)中起步較晚，滯后于市政的大量配套工程建設(shè)，所有的建設(shè)項(xiàng)目要按管位、調(diào)壓站等因素決定這一區(qū)域是否可用燃?xì)?，于是就出現(xiàn)用戶開戶不能通氣、小區(qū)居民覺得小區(qū)內(nèi)建設(shè)調(diào)壓站不安全而不同意建設(shè)等熱點(diǎn)投訴問題。尤其是現(xiàn)今液化石油氣價(jià)格居高不下，市民要求安裝管道燃?xì)獾暮袈曉絹碓礁?，如何解決群眾的熱點(diǎn)投訴，光靠解釋是沒有用的，必須要有可靠的憑證依據(jù)來向用戶解釋，緩解矛盾，使所有關(guān)系民生問題和群眾利益的各類本源性文件、圖紙能客觀地、實(shí)事求是地反映問題，還原既往狀況，不損害群眾利益，又能督促、敦促相關(guān)單位盡快解決問題，化解矛盾。
4 為民生服務(wù)的思考
    燃?xì)夤こ躺婕暗角Ъ胰f戶的利益，燃?xì)夤こ虣n案又與這千家萬戶有著密不可分的關(guān)系，檔案部門作為燃?xì)馄髽I(yè)與百姓連接的橋梁、紐帶有著許多細(xì)碎、繁雜的工程需要承擔(dān)，所以。要樹立以人為本的公共服務(wù)理念，對關(guān)乎民生的每個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行考量。
4.1 建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、確保民生檔案齊全完整
    根據(jù)燃?xì)饷裆鷻n案的現(xiàn)狀，首先要借助于公司用戶管理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)建立公司民生檔案資源服務(wù)體系。公司檔案管理系統(tǒng)將著重于燃?xì)饨ㄔO(shè)、發(fā)展、重大決策體系、燃?xì)夤I(yè)、公建用戶基礎(chǔ)信息等方面的民生服務(wù)體系建設(shè)；公司用戶管理系統(tǒng)將著重于燃?xì)饷裼脩舻姆?wù)體系建設(shè)。
    其次是公司檔案管理服務(wù)體系在做好現(xiàn)有檔案資源整理、收集的前提下要羞眼挖掘現(xiàn)有館藏類民生檔案資源。結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，本著先用先整突出重點(diǎn)的原則，加快民生檔案整理、審查開放步伐。檔案部門要建立民生檔案信息流通渠道，借社會(huì)各部開放提供民生信息之際，適時(shí)彌補(bǔ)本公司民生資料的缺項(xiàng)。諸如工程前期審批、土地征用等公司缺失性文件，確保民生檔案資源的完整性。
    三是對公司用戶檔案體系進(jìn)行完善，在用戶管理體系中增設(shè)用戶開戶基本信息資料掃描件外，增設(shè)該用戶安全用氣情況、信用(繳費(fèi))?？蓪⒊醮伟惭b管道燃?xì)獾挠跋?、管道、熱水器安全使用情況以及每次抄表工人室安全檢查情況等關(guān)系到該用戶安裝、使用、繳費(fèi)等都納入用戶管理系統(tǒng)集中管理，建立快捷、方便的用戶管理體系。目前要盡快將2009年前的用戶開戶基本信息掃入系統(tǒng)中，也可嘗試在掃描用戶資料的同時(shí)將2009年開展的用戶安全用氣入戶大調(diào)查中查出的違章用戶情況先期一同掃入。2010年開戶安裝的民用戶安裝后拍攝安裝部位的影像輸入用戶檔案中，確保用戶安全用氣，使今后違章用氣情況有證可查。
4.2 建立服務(wù)民生的檔案利用體系，主動(dòng)服務(wù)于民
    隨著燃?xì)鈾n案與民生關(guān)聯(lián)程度的緊密，老百姓通過檔案了解事實(shí)、解決問題的要求也越來越強(qiáng)烈，檔案向公共領(lǐng)域發(fā)展的勢頭越來越大。因此，如何讓鎖在鐵箱內(nèi)的寶貝發(fā)揮作用，運(yùn)用到燃?xì)饩W(wǎng)站等企業(yè)服務(wù)民生的“窗口”，從而與市民進(jìn)行更好地互動(dòng)。為使民生檔案管理有好的開端，健康發(fā)展，檔案部門要做好“三個(gè)超前”工作。一是要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高。而且價(jià)值系數(shù)大，群眾特別關(guān)注，檔案部門應(yīng)本著先用先整、突出重點(diǎn)的原則加快民生檔案審查及開放步伐，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化等工作。二是要超前監(jiān)管。通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段規(guī)范管好用好民生檔案并確保信息的長期性、永久性、安全性。三是超前服務(wù)。除在公司網(wǎng)站上適時(shí)公布民生檔案信息外，可逐步開放市民查檔，為民生檔案及時(shí)服務(wù)于民打下良好的基礎(chǔ)。
4.3 利用行業(yè)優(yōu)勢，豐富檔案服務(wù)的方式
    燃?xì)獠块T要利用燃?xì)夤具M(jìn)戶抄表、安全檢查、現(xiàn)場服務(wù)等與市民直接接觸的優(yōu)勢，利用宣傳冊、企業(yè)報(bào)、廣播、公司網(wǎng)站等工具在工程規(guī)劃、選址階段的核心內(nèi)容或停氣、搶修告知用戶，以迅速滿足群眾對集體利益發(fā)生變化的告知權(quán)、知情權(quán)。在工程檔案歸檔后，可開展各種人性化的查檔服務(wù)，真正與老百姓共享發(fā)展成果。
 
(本文作者：邵曉鶯 胡良輝 杭州燃?xì)?集團(tuán))公司 310007)