燃氣突發(fā)事故是指突然發(fā)生燃氣事故，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的安全事故。燃氣突發(fā)事故具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、巨大的威脅性、時間的緊迫性、后果的嚴重性、特別措施的必要性、廣泛的公共性等特征。燃氣突發(fā)事故往往會危害社會、危及公共安全，造成公共危機。燃氣突發(fā)事故，有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的穩(wěn)定。近年來，部分城市、地區(qū)燃氣突發(fā)事故時有發(fā)生，嚴重威脅和損害人民的財產(chǎn)和生命安全，在經(jīng)濟上所造成的損失也非常巨大，對和諧穩(wěn)定大局帶來很大負面影響。因此，提高社會各階層尤其是政府部門和廣大領導干部、公務員應對燃氣突發(fā)事故的能力，是當前和今后一個時期的重要任務，是建設和諧法治社會的重要保障。
1 充分認清提升應對燃氣突發(fā)事故能力的重要意義
1.1 提升應對燃氣突發(fā)事故能力是鞏固黨執(zhí)政地位的需要
處理燃氣突發(fā)事故，是各級政府必須面對的重大問題。在燃氣突發(fā)事故難以預料、風險增多的條件下，增強政府應對燃氣突發(fā)事故的能力，妥善各類引發(fā)事件，關系到政府執(zhí)政的基礎，關系到黨執(zhí)政地位的鞏固，關系到國家政局的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，堅強有力的組織領導是做好救援工作的根本保證。應對燃氣突發(fā)事故，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，維護社會秩序是黨和政府賴以生存的前提和依據(jù)。必須將切實維護好、落實好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，忠實地履行全心全意為人民服務的神圣承諾。
1.2 提升應對燃氣突發(fā)事故的能力是加強各級政府和干部隊伍的建設重要舉措
應對燃氣突發(fā)事故是政府實施社會管理、提供公共服務的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)活動，事關社會各個方面。政府在有效預防和積極應對燃氣突發(fā)事故領域具有十分鮮明獨特的行政功能與法定職能。在燃氣突發(fā)事故的應對中，政府要組織、動員各種力量和資源共同應對危機，要統(tǒng)一指揮、協(xié)調、處置各項應急事務，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會正常的生產(chǎn)、生活秩序，對領導干部的組織協(xié)調能力有著較高的要求。公務員作為政府的第一資源，是政府管理的主體，其素質決定著政府的管理水平和效率，其言行受到社會和公眾的普遍關注，其應對危機能力，更是集中體現(xiàn)政府負責任的程度和管理的有效性。同時，廣大黨員干部的模范帶頭作用是應對突發(fā)事件的基礎，要用實際行動做出表率。
1.3 提升應對燃氣突發(fā)事故的能力是構建和諧社會的必然要求
構建社會主義和諧禮會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。安定有序是建設社會主義和諧社會的六大特征之一，唯有安定，才能確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和困家長治久安。溫家寶總理在“十一屆全國人大三次會議”上作政府工作報告指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”燃氣事故災難是引起社會矛盾的重要因素，損害群眾利益，嚴重影響和諧社會建設。提升燃氣突發(fā)事故應對能力，積極妥善的預防和處置燃氣突發(fā)事故，是和諧社會建設的重要基石。
2 深刻掌握應對燃氣突發(fā)事故應遵循的基本原則
2.1 信息公開原則
信息公開是確保行政緊急權力正當行使的基本條件，是提高公眾對應急管理措施認同與配合的前提和有效途徑，可以防止應對突發(fā)事件工作的形勢因謠言的產(chǎn)生和散播而惡化，可以提高政府公信力。江蘇南通“8.30”燃氣爆炸事故發(fā)生后，南通市政府及時啟動突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，不斷更新事故調查結果，突發(fā)事件處置贏得社會廣泛支持。而有些地方在燃氣事故發(fā)生后總是消極對待公眾知情權，不但不利于事件的有效處置，還可能進一步擴大矛盾，造成嚴重后果。燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，在必要時應及時運用媒體渠道向社會公眾告知，說明政府對待突發(fā)事故的態(tài)度和措施、處理的進展，使社會形成一股上下一致的強大合力，最終戰(zhàn)勝危機。
2.2 社會動員原則
近年來，我國燃氣突發(fā)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾和社會造成了很大損失。因此，提高公民公共安全和風險防范意識，提升整個社會避險、自救與互救能力，可以大大減低人員傷亡和財產(chǎn)損失。應對突發(fā)事件政府應首當其沖，肩負起第一責任，同時要號召每位公民積極而廣泛地參與，得到全社會的理解與支持，實現(xiàn)由政府應急向全面應急轉變。江蘇南京發(fā)生 “7.28”丙烯泄漏爆炸事故后，南京市政府緊急采取措施進行社會動員，廣大群眾積極配合疏散，避免了廈大事故的發(fā)生。
2.3 比例原則
比例原則是指行政機關在行政行為中，應當與全面權衡有關的公共利益和個人利益，采取對公民權益造成限制或者損害最小的行政行為，并使行政行為造成的損害與所追求的行政目的相適應?！锻话l(fā)事件應對法》規(guī)定，有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范同相適應。有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。比例原則的具體要求：一是選擇對公民權利限制程度最小的行政緊急措施；二是嚴格控制行政緊急措施的適用時限和規(guī)模；三是落實行政緊急征用補償制度。
2.4 以防為主、預防與應急相結合原則
“安全第一，預防為主”是黨和國家的一貫方針，也是《安全生產(chǎn)法》應對突發(fā)事故的靈魂。居安思危、預防為主、常備不懈是我們應對燃氣突發(fā)事故的共識，隱患險于明火，防范勝于救災，預防燃氣突發(fā)事故的發(fā)生是應急管理的內(nèi)在要求。只有預防才可能最大限度減少突發(fā)事故發(fā)生，從而減少造成的損失。因此，最好的危機管理就是預防危機的發(fā)生。預防為主，要體現(xiàn)安全意識在先，安全投入在先，安全責任在先，建章立制在先，隱患預防在先，監(jiān)督執(zhí)法在先。燃氣突發(fā)事故中，人的因素是第一因素，是可以預防的，預防工作做得是否到位，直接決定了是否引起事故發(fā)生；自然因素像地震、洪災、臺風等雖然難以避免，但如果預防和應急準備工作充分，完成可以有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，大大減輕其危害。
3 全面提升領導干部應對突發(fā)事件能力
加強應急體系建設，積極預防、正確處置、有效減少各類突發(fā)事件及其造成的損失，維護廣大群眾根本利益，維護穩(wěn)定發(fā)展大局是我國一項長期而十分重要的工作。就目前而言，我們應對突發(fā)事件能力還不能很好滿足形勢發(fā)展要求，一些地方、部門預防、處置突發(fā)事件方面存在缺陷，誘發(fā)嚴重不穩(wěn)定因素，導致重大損失，加強領導干部應對突發(fā)事件能力培養(yǎng)刻不容緩。
3.1 著力培養(yǎng)和提高敏銳的鑒別能力
突發(fā)事件并非是空穴來風，往往都有預兆和“導火索”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。要做到未雨綢繆，積極應對。只有在突發(fā)事件初期迅速發(fā)現(xiàn)、快速應對，才能將事件消除在萌芽狀態(tài)。作為一名領導者，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，要仔細觀察參與者的心態(tài)及其變化，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大，掌握事件處置的主動權。否則，面對突發(fā)事件，難免驚慌失措、窮于應付，造成不必要的損失。
3.2 著力培養(yǎng)和提高駕馭全局的能力
對突發(fā)事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要領導干部統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的利：會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟損失；既要考慮國家政策法規(guī)的規(guī)定，要考慮當?shù)厝罕姷娘L俗習慣；既要考慮事件本身的處置效果，又要考慮其后續(xù)影響。必須要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。這就要求我們的領導干部要胸懷全局，排除私心雜念，勇于承擔責任，要有高度的社會責任感與政治責任心，用對黨對事業(yè)高度負責的態(tài)度來處置突發(fā)事件。
3.3 著力培養(yǎng)和提高快速應變能力
突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速查清事由，深入調查摸底，掌握實情。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應對突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)。打造快速反應能力，需要領導干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài)，要在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。
3.4 著力培養(yǎng)和提高組織協(xié)調能力
組織指揮關系著整個戰(zhàn)役的協(xié)調運作和效能的顯現(xiàn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須以嚴肅認真的態(tài)度、雷厲風行的動作、積極穩(wěn)妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處置。主要領導十部要立即趕赴現(xiàn)場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置。要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態(tài)，努力構建高效率的群體性突發(fā)事件應對機制。特別是各級領導干部要著力強化責任意識，帶頭落實責任制。遇到急難險重任務，發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，領導干部要在事件發(fā)生后第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場，親臨一線、靠前指揮，要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應對，直面現(xiàn)實。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。領導干部要能在短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調動各方面的積極性；要能有條不紊地開展工作，高效有序運作，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。
3.5 著力培養(yǎng)和提高評估分析能力
群體性突發(fā)事件的“突發(fā)”，并不全然是突如其來，其出現(xiàn)之初，總會有這樣那樣的跡象。有些領導干部之所以在預防和處置群體性突發(fā)事件方面處于被動狀態(tài)，主要在于一些對群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認識，對待可能影響社會穩(wěn)定的問題缺乏敏感性，沒有積極主動地搜集掌握當?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?。實踐證明，對突發(fā)事件的性質、發(fā)展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的洞察與反應，是應對可能出現(xiàn)的各種情況、從最壞處著眼爭取最好的結果的根本前提。為此，要深入基層一線，聯(lián)系群眾、廣交朋友，善于從群眾言行舉止中洞察事物態(tài)勢，從上訪群眾接待等工作中探得矛盾傾向，鍛煉自己見微知著能力。善于在第一時間及時控制了解動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，要認真總結經(jīng)驗教訓，尤其要認真剖析導致事件發(fā)生的深層次原因，找出工作中存在的失誤和不足，采取一系列行之有效的措施，有針對性地做好補救工作，從根本上防止此類事件再次發(fā)生，不斷提升應對突發(fā)事件的能力。
(本文作者：陳繼華 南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局 226009)
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