天然氣工商業(yè)用戶的產(chǎn)權(quán)界定

摘 要

摘要：探討了產(chǎn)權(quán)界定分界點的劃分，介紹了設(shè)備產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬，探討了產(chǎn)權(quán)界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產(chǎn)權(quán)界定工作的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)界定；分界點；工商業(yè)用戶；管
摘要：探討了產(chǎn)權(quán)界定分界點的劃分，介紹了設(shè)備產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬，探討了產(chǎn)權(quán)界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產(chǎn)權(quán)界定工作的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)界定；分界點；工商業(yè)用戶；管理權(quán)；歸屬
Definition of Property Right of Natural Gas Industrial and Commercial Users
CAO Jing，ZANG Tao
Abstract：The division of the property right boundary is discussed.The attribution of equipment property right and management right is introduced.The difficulties and solutions in definition of property right are also discussed.The corresponding suggestions on definition of property right are made.
Key words：definition of property right；boundary；industrial and commercial users；management right；attribution
1 概述
    天然氣在生產(chǎn)、生活中不可或缺，且通常連續(xù)不斷地供應(yīng)，一旦中斷不但嚴重影響人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，而且可能造成重大的經(jīng)濟損失。此外，燃氣具有易燃、易爆性，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要以具有法律效力的合同來進行產(chǎn)權(quán)界定，即明確供、用氣雙方的權(quán)利與義務(wù)，以保護合同當事人的合法權(quán)利，減少糾紛，促進和諧社會的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)GF-1999-0502《城市供用氣合同》示范文本中的第四條“供、用氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界與維護管理”明確產(chǎn)權(quán)維護分界點。
   依據(jù)《天津市燃氣管理條例》第四章第二十一條，所謂產(chǎn)權(quán)維護分界點(以下簡稱產(chǎn)權(quán)分界點)，是指供氣部門和用戶的用氣設(shè)備連接處。產(chǎn)權(quán)分界點兩端的設(shè)備，一般由產(chǎn)權(quán)擁有者負責維護管理。在確定產(chǎn)權(quán)分界點以后，供氣側(cè)的資產(chǎn)屬于供氣部門，由供氣部門負責維護管理；用氣設(shè)備側(cè)的資產(chǎn)屬于用戶，由用戶負責運行、維護、管理。
    劃清產(chǎn)權(quán)分界點是為了明確供、用氣雙方對供、用氣設(shè)備的資產(chǎn)歸屬，分清產(chǎn)權(quán)和維護管理權(quán)限及責任。防止供、用氣設(shè)備連接處分界點不清、責任不明，影響供、用氣設(shè)備的安全可靠運行。尤其是近幾年來，我國城市燃氣行業(yè)得到了長足的發(fā)展，截至2008年底，已有超過280座城市應(yīng)用管道天然氣，用氣人口達1.5×108[1]，隨著規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)權(quán)糾紛也越來越多，產(chǎn)權(quán)界定工作顯得尤為重要。
2 產(chǎn)權(quán)分界點的劃分
    本文以天然氣流動方向為正方向。
    ① 以管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點
    管道附件包括支線閥、活接頭、法蘭、三通等。以支線閥為例，以工商業(yè)用戶的支線距離供氣干管最近的閥門為分界點，即沿進氣方向以支線閥的第一道法蘭盤為界，來氣方的資產(chǎn)屬于供氣部門，閥門(包括井圈、井蓋)及用氣設(shè)備側(cè)的資產(chǎn)屬于工商業(yè)用戶。
    供、用氣雙方燃氣管道連接處的第一道閥門為產(chǎn)權(quán)分界點。第一道閥門之前的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，第一道閥門(包括井圈、井蓋)及之后的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶，但在管理中由供氣部門行使第一道閥門的啟閉權(quán)。
    對于無支線閥的工商業(yè)用戶，則以活接頭、法蘭等管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點，當工商業(yè)用戶發(fā)生燃氣泄漏等事故時，將有利于管理單位進行停氣作業(yè)或加裝盲板等工作。引入口法蘭盤、活接頭之前的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，引入口法蘭盤、活接頭及之后的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
   ② 以點為產(chǎn)權(quán)分界點
   點包括出地點、用戶接氣點、拐點等。所謂以出地點或拐點為分界點，對有些時間較久、規(guī)模較小且燃氣管道為低壓的工商業(yè)用戶，當無法測定燃氣管道時，只能以燃氣管道出地面的點或燃氣管道的第一個拐點為分界點。
    對用戶接氣點情況，以供、用氣雙方燃氣管道的連接處為產(chǎn)權(quán)分界點。用戶接氣點之前的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，用戶接氣點之后的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
    ③ 以建筑物為產(chǎn)權(quán)分界點
    對于一些無法測定燃氣管道的工商業(yè)用戶(低壓用戶)，以工商業(yè)用戶的院墻為界，院墻以外的燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，自穿墻管開始至院墻以內(nèi)燃氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
    ④ 以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點
    對于一些公建底商用氣的工商業(yè)用戶，因其燃氣從屋內(nèi)盤管接氣或從其他層的民用立管(盤管)接氣，以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點。
3 天津市燃氣集團的產(chǎn)權(quán)界定工作
    為了及時了解、動態(tài)管理工商業(yè)用戶的產(chǎn)權(quán)界定完成情況，天津市燃氣集團主管工商業(yè)用戶的部門，每月依據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點的劃分和產(chǎn)權(quán)界定工作的實際完成情況，制作完成情況報表及明細表，見表1、2。
表1 截至2010年9月天津市燃氣集團第一銷售分公司工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)界定工作完成情況
管理站(組)名稱
工商業(yè)用戶數(shù)量/戶
已完成產(chǎn)權(quán)界定
未完成產(chǎn)權(quán)界定
因特殊原因無法完成產(chǎn)權(quán)界定
合計
南開區(qū)計量管理站
1827
36
25
1888
和平區(qū)計量管理站
1423
3
43
1469
河西區(qū)計量管理站
1586
6
16
1608
河?xùn)|區(qū)計量管理站
1639
53
18
1710
環(huán)外區(qū)域管理組
90
 
 
90
工商業(yè)用戶核收組
 
 
1
1
合計
6565
98
103
6766
表2 截至2010年9月天津市燃氣集團第一銷售分公司已完成產(chǎn)權(quán)界定的工商業(yè)用戶數(shù)量戶
管理站(組)名稱
以點為產(chǎn)權(quán)分界點
以建筑物為產(chǎn)權(quán)分界點
以管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點
以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點
合計
南開區(qū)計量管理站
85
41
651
1050
1827
和平區(qū)計量管理站
138
47
599
639
1423
河西區(qū)計量管理站
182
44
640
720
1586
河?xùn)|區(qū)計量管理站
58
187
504
890
1639
環(huán)外區(qū)域管理組
1
1
88
 
90
工商業(yè)用戶核收組
 
 
 
 
 
合計
464
320
2482
3299
6565
4 產(chǎn)權(quán)界定工作中的困難及解決方法
    ① 多用戶共用1個產(chǎn)權(quán)分界點，分為2種情況：a.某一用戶(以下簡稱主用戶)出資，在支線上連接管道、安裝閥門等設(shè)備開通了天然氣，后又有其他用戶在主用戶的管道上連接設(shè)備開通了天然氣，此處，其他用戶與主用戶分屬于不同的戶籍。b.主用戶把自己擁有產(chǎn)權(quán)的房屋轉(zhuǎn)租給某用戶(承租方)，此處認為主用戶與承租方屬于同一戶籍。
    針對以上2種情況分別采取不同的措施完善產(chǎn)權(quán)界定工作。a.與第一種情況的用戶簽署一個產(chǎn)權(quán)協(xié)議的補充協(xié)議，補充協(xié)議的內(nèi)容包括：甲(主用戶)、乙(與主用戶屬不同戶籍但共用一個產(chǎn)權(quán)分界點的另一方)雙方的全稱和公章；甲方同意乙方在甲方產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的燃氣管道進行帶氣作業(yè)；甲乙雙方本著“誰施工，誰受益，誰負責”的原則對燃氣工程進行分管界定；乙方承擔甲方為乙方提供的管道預(yù)留點到末端的燃氣工程(即乙方新投資的部分)，預(yù)留點前的工程由甲方負責；甲乙雙方對各自施工工程進行日常管理及維護，承擔各自施工范圍內(nèi)所發(fā)生的施工及維修費用。b.第二種情況因為沒有產(chǎn)生新的戶籍，仍需與主用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書，但會建議承租方與主用戶簽署一個類似于第一種情況的補充協(xié)議。
    ② 因歷史遺留、增容、改擴建等原因，產(chǎn)權(quán)分界點發(fā)生變化，但未及時變更產(chǎn)權(quán)界定圖，且未與用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書。針對這種情況，需重新派專業(yè)人員到現(xiàn)場進行二次認定，及時變更產(chǎn)權(quán)界定圖紙，簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書。
    ③ 燃氣供用氣合同每2年一簽，可能發(fā)生因用戶的管理層或燃氣管理人員變更，用戶對之前簽署的合同或產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書不認可，合同不能按時簽署，造成管理上的混亂的情況。這時應(yīng)采取耐心解答，并把前期所簽產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的副本交予用戶的方法。
5 建議
    ① 專人負責，加強學(xué)習。產(chǎn)權(quán)界定工作紛繁復(fù)雜且經(jīng)常是重復(fù)性勞動，故需指定專人專管某方面工作，例如指定合同管理員、圖檔資料管理員等，做到工作有人做，資料有人管，確保產(chǎn)權(quán)界定的連續(xù)性和完整性。所有管理人員在工作中都應(yīng)加強學(xué)習。
    ② 動態(tài)管理，及時更新。如因改擴建等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)分界點發(fā)生變化，需要及時變更產(chǎn)權(quán)界定圖，且需要及時與用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書時，應(yīng)做到及時變更，及時簽署，才能保證產(chǎn)權(quán)界定的有效性、真實性。另外，對于簽署后的燃氣供用氣合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書，要仔細檢查，認真記錄，隨時歸檔入庫，并能在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時隨時調(diào)閱，做到真正的動態(tài)管理。
③ 遇到困難時多方協(xié)調(diào)，共同解決。產(chǎn)權(quán)界定工作復(fù)雜繁瑣，包括現(xiàn)場認定、制圖、合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的簽署、管理、交接等多個環(huán)節(jié)，涉及到很多部門和人員，因此需要協(xié)同工作，尤其需要各個環(huán)節(jié)間進行很好的溝通。現(xiàn)場認定人員在現(xiàn)場確認好產(chǎn)權(quán)分界點并畫出草圖后交予制圖人員；制圖人員根據(jù)草圖匯制出產(chǎn)權(quán)界定圖并分別粘貼在燃氣供用氣合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書上，交予簽訂人員；簽訂人員與用戶簽署完畢后，交予合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的管理員，進行整理與保管；經(jīng)過統(tǒng)計、核對后根據(jù)與用戶的簽訂情況與輸配公司進行交接，經(jīng)過輸配公司的認可，做到三方確認，完成產(chǎn)權(quán)界定工作。
參考文獻：
[1] 羅東曉.提升城市天然氣管網(wǎng)運營效率的對策[J]煤氣與熱力，2010，30(6)：B34-B37.
 
(本文作者：曹靜 臧濤 天津市燃氣集團第一銷售分公司 天津 300170)