《深圳市居民用戶燃氣安全檢查管理辦法》政策解讀

摘 要

《深圳市居民用戶燃氣安全檢查管理辦法》政策解讀
出臺的背景和目的
為了保障用戶用氣安全，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，燃氣經營者應當指導燃氣用戶安全用氣，并對燃氣設施定期進行安全檢查；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據(jù)各自職責，對燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查；《廣東省燃氣管理條例》規(guī)定，燃氣經營企業(yè)應當每年至少為用戶免費提供一次入戶安全檢查；《深圳市燃氣條例》規(guī)定，燃氣企業(yè)應當對用戶燃氣設施和安全用氣情況每十二個月至少檢查一次。同時，行業(yè)標準《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》(CJJ51-2016) 對用戶燃氣設施安全檢查從技術層面進行了規(guī)定。
我局曾于2008年制定《深圳市管道燃氣居民用戶用氣安全檢查辦法》，對管道燃氣居民用戶安全檢查作了規(guī)定，但一直缺少瓶裝燃氣居民用戶安全檢查的相關辦法，這也是本次編制管理辦法需要解決的主要問題之一。有必要按照上述上位法的有關規(guī)定，制定涵蓋我市管道燃氣和瓶裝燃氣居民用戶的安全檢查管理辦法。
目前，燃氣企業(yè)在實施入戶安全檢查時，對于檢查內容及范圍、各類隱患的處置方法、檢查結果告知方式等，不同企業(yè)有不同的認識，從而導致瓶裝燃氣企業(yè)之間、瓶裝燃氣企業(yè)和管道燃氣企業(yè)之間入戶檢查操作細則不一致，入戶安全檢查效果也參差不齊。這一問題即不利于燃氣企業(yè)有效的落實上位法規(guī)定，更不利于保障燃氣企業(yè)和居民用戶的合法權益，因此，有必要對燃氣企業(yè)入戶安全檢查進行規(guī)范和統(tǒng)一。
對安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理措施，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》《深圳市燃氣條例》都作出了規(guī)定，要求通知(提醒、告知)燃氣用戶及時采取措施消除隱患(整改),對不及時消除隱患的要采取措施。但是，如何跟蹤用戶隱患整改情況，以及對用戶未及時整改的情形如何處理，上位法未作明確規(guī)定。實際上，通過安全檢查發(fā)現(xiàn)隱患只是第一步，更重要的是隱患的后續(xù)處置，如果隱患得不到消除，就無法實現(xiàn)安全檢查的目的，因此，需要建立完善的隱患消除機制，形成從隱患的發(fā)現(xiàn)到告知、督促、整改、消除等全過程的閉環(huán)管理體系。

主要制度設計的說明

關于適用范圍
居民用戶燃氣管道設施是用戶的自有財產，戶內空間是用戶的私有空間，用戶依法應當對用戶燃氣管道設施進行維護并承擔相應的費用。但實際上，由于部分用戶缺乏燃氣安全常識，或者安全意識不強，對燃氣管道設施的日常檢查維護不到位，或者存在不安全的用氣行為，從而產生事故隱患。
據(jù)有關媒體統(tǒng)計，2017年我國燃氣事故主要集中在居民用戶戶內，約占65%，燃氣事故種類中瓶裝燃氣事故約占63%。因此，為減少用戶用氣事故，本辦法規(guī)定的安全檢查范圍為居民用戶，檢查內容覆蓋國家、省、市燃氣條例的規(guī)定，內容，即對戶內燃氣管道設施及安全用氣情況進行檢查，對戶外燃氣管道設施的檢查由于不需要入戶，相對比較容易實施，由燃氣企業(yè)自行實施即可。


關于職責分工
一是明確市區(qū)主管部門職責。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》“縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作”的規(guī)定，市區(qū)燃氣主管部門]依法具有監(jiān)督燃氣企業(yè)居民用戶安全檢查活動的職責，同時，市主管部門還應當指導區(qū)燃氣主管部門開展轄區(qū)居民用戶安全檢查監(jiān)督管理工作并推動相關技術標準的編制工作;區(qū)主管部門還應當組織開展轄區(qū)居民用戶安全檢查以及組織轄區(qū)有關單位督促居民用戶消除隱患。
二是明確街道辦事處的職責。目前，街道辦事處整合了綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格管理等多方力量，且依法具有治理轄區(qū)隱患的職責，由街道辦事處結合網(wǎng)格管理協(xié)助區(qū)主管部門開展安全檢查、督促居民用戶消除隱患是可行的。
三是各有關部門和單位的職責。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，有關部門和單位根據(jù)各自職責，對燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查。比如，消防部門門]依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，對燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準和管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。質監(jiān)部門]依照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》對氣瓶使用者遵守安全規(guī)定的情況進行監(jiān)管。房屋租賃管理部門依照《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》加強出租屋的動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)違反公安消防、安全生產管理規(guī)定的，應當及時通報公安消防、安全生產監(jiān)督管理部門，等等。
四是用戶應當履行的義務。用戶燃氣管道設施產權歸屬用戶，用戶應當對自有燃氣管道設施的安全負責，遵守安全用氣規(guī)定，不實施法律禁止的用氣行為，加強對燃氣管道設施的日常檢查，積極配合安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取消除措施。


關于檢查內容和標準
如前所述，深圳市燃氣行業(yè)協(xié)會已制定發(fā)布團體標準《瓶裝液化石油氣居民用戶安全檢查技術規(guī)程》，下一步將以我市地方標準的形式發(fā)布管道氣居民用戶安全檢查標準。我市團體標準和地方標準是依據(jù)有關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的要求，結合我市實際制定的，保證其既高于國家標準、行業(yè)標準，又符合我市實際。因此，我市居民用戶安全檢查鼓勵使用我市團體標準和地方標準，在此基礎上，如果檢查單位的檢查內容團體標準和地方標準未予明確，則不應低于現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準。


關于居民用戶燃氣安全檢查主體
一是燃氣企業(yè)。燃氣企業(yè)依照國家、省、市燃氣條例的規(guī)定，對其所供應的居民用戶進行安全檢查。
二是區(qū)主管部門和街道辦事處。區(qū)主管部門根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關規(guī)定可以組織轄區(qū)街道辦事處開展安全檢查，街道辦事處應當予以協(xié)助。
三是其他有關部門和單位。有關部門和單位依法具有對燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查的職責，如消防部門、質監(jiān)部門、房屋租賃管理部門、物業(yè)服務企業(yè)等等，上述部門和單位也可以依法組織實施安全檢查。


關于安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置方式

《管理辦法》將安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為四大類，按照分類處理的原則分別規(guī)定了處置方式。
一是漏氣隱患。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的漏氣隱患，應當按照“先控制、再處置”的原則，首先立即關閉氣源閥門，然后根據(jù)泄漏位置進行分別處理。對于屬于燃氣企業(yè)供應的氣瓶或燃氣管道系統(tǒng)和附屬設施漏氣的情形，應當由燃氣企業(yè)按照搶修作業(yè)程序進行緊急處置。對于氣瓶調壓器、連接軟管等用戶自有設施漏氣的情形，應當由用戶立即進行更換。對于燃氣燃燒器具漏氣的情形，應當由用戶及時更換或委托燃氣燃燒器具單位進行維修。
二是其它隱患。此類隱患的特點是未發(fā)生漏氣，現(xiàn)場無法立即整改，但其安全風險較大。因此，為保障居民用戶的安全，對此類隱患居民用戶應當先停止用氣，在此前提下及時整改。安全檢查人員應當書面告知居民用戶具體隱患及消除隱患的建議。需要特別說明的是，《深圳市燃氣條例》規(guī)定，對存在嚴重安全隱患而用戶拒不整改的，燃氣企業(yè)可以采取停止供氣等安全保護措施。為有效保障用戶用氣安全，同時提醒用戶及時消除隱患，對存在本辦法第十九條規(guī)定情形的，用戶應當首先停止用氣并及時消除隱患。
三是違規(guī)用氣的情形。此類情形的特點是未發(fā)生漏氣但現(xiàn)場可以立即糾正。對此類情形，安檢人員應當協(xié)助居民用戶立即進行糾正，同時向居民用戶發(fā)放風險告知書，告知用戶不應當實施的違規(guī)用氣行為，普及安全常識、提高居民用戶的安全意識。
四是涉及其它部門職責的問題。對于涉嫌盜用燃氣的情形，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰，《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定依法追究刑事責任，因此應當由公安機關立案查處。對于不符合消防技術標準和管理規(guī)定的用氣行為，依照《中華人民共和國消防法》的有關規(guī)定應當由消防部門]進行查處。


關于隱患整改情況的跟進
如前所述，用戶燃氣管道設施產權歸屬用戶，用戶對自有燃氣管道設施的安全負責，并及時消除隱患。但是，燃氣企業(yè)不具有執(zhí)法權，不能強制用戶消除隱患，只能提醒用戶消除隱患。如果用戶不及時消除隱患或拒絕消除隱患，安全風險就會持續(xù)存在，萬一發(fā)生事故則可能危及公共安全。因此，對用戶不及時消除隱患或拒絕消除隱患的情形，應當及時，上報區(qū)主管部門，由區(qū)主管部門組織街道辦事處，結合社區(qū)網(wǎng)格管理督促用戶及時消除隱患。