《辦法》明確，適用于福建行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣價格的行為。天然氣價格實行分類分級管理。制定和調(diào)整天然氣價格應(yīng)遵循“準許成本加合理收益”的原則，同時反映市場供求情況并兼顧消費者承受能力。 

    《辦法》還明確了制定天然氣價格的方法。省內(nèi)短途管道運輸價格按管道運輸企業(yè)年度準許總收入除以年度管道運輸氣量計算確定；進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使液化天然氣接收站經(jīng)營企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法制定；門站價格根據(jù)氣源價格變動情況實行周期聯(lián)動調(diào)整，可在綜合考慮用戶氣量規(guī)模、項目整體效益和市場承受能力的基礎(chǔ)上分類制定；配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定；終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購氣價格加權(quán)平均確定。建立終端用戶銷售價格聯(lián)動機制。當上游天然氣價格調(diào)整時，終端用戶銷售價格作相應(yīng)同向調(diào)整。凡是納入定價成本計算的各種供氣設(shè)施設(shè)備投資及日常維護開支等，燃氣企業(yè)一律不得向用戶收取天然氣銷售價格以外的任何費用。

     《辦法》明確了燃氣企業(yè)年度準許總收入組成和有效資產(chǎn)定義，準許收益計算基數(shù)、收益水平、負荷率和供銷差率的取值等。準許收益率按照管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%，配氣管網(wǎng)負荷率不低于50%取得稅后全投資收益率不超過7%的原則確定。管道運輸企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)只有在運輸管道、配氣管網(wǎng)達到規(guī)定負荷率時，才能回收成本并取得相應(yīng)收益。合理損耗按配氣管網(wǎng)供銷差率不高于3%確定，配氣管網(wǎng)供銷差率達到或超過3%的按3%核定，低于3%的據(jù)實核定。

     《辦法》要求，要加強信息公開和執(zhí)行監(jiān)督。價格主管部門制定和調(diào)整門站價格、省內(nèi)短途管道運輸價格、配氣價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公布；管道運輸企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、成本等相關(guān)信息；對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情采取降低準許收益率等措施。各級價格主管部門應(yīng)當依法對天然氣價格政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等價格違法行為，依據(jù)相關(guān)法律進行查處。

 

 

 

 

 

各設(shè)區(qū)市物價局（發(fā)改委）、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局，中海福建天然氣有限責(zé)任公司、福建省天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司、省內(nèi)各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)：

　　為進一步規(guī)范我省天然氣價格管理，科學(xué)合理地制定天然氣價格，根據(jù)價格法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，我局制定了《福建省天然氣價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時向我局報告。

 

 

 

福建省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月18日

 

 

福建省天然氣價格管理辦法

 

第一章　總則

　　第一條　為建立和完善天然氣定價機制，科學(xué)合理地制定天然氣價格，促進我省天然氣行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《福建省定價目錄》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣價格的行為。

　　第三條　本辦法所稱天然氣價格是指實行政府制定價格管理的省內(nèi)短途管道運輸價格、進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格、門站價格、配氣價格、終端用戶銷售價格。

　?。ㄒ唬┦?nèi)短途管道運輸價格是指天然氣管道運輸企業(yè)通過省內(nèi)短途輸氣管道提供管道輸氣服務(wù)的價格。

　?。ǘ┻M口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格是指進口液化天然氣接收站經(jīng)營企業(yè)通過進口液化天然氣接收站相關(guān)設(shè)施提供液化天然氣儲存、氣化等服務(wù)的價格。

　?。ㄈ╅T站價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過輸氣管道和設(shè)施將天然氣銷售給城鎮(zhèn)燃氣公司或燃氣電廠在交氣點的結(jié)算價格。

　?。ㄋ模┡錃鈨r格是指城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向終端用戶配送天然氣服務(wù)的價格,包括城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按照氣源供應(yīng)方或用戶的要求提供輸氣管道運輸服務(wù)的代輸價格。配氣管網(wǎng)是指將門站天然氣輸送到儲氣點、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┙K端用戶銷售價格是指城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向終端用戶供應(yīng)天然氣的價格，分為居民用氣價格和非居民用氣價格。

　　第四條　天然氣價格按照《福建省定價目錄》規(guī)定，實行分類分級管理。

　　第五條　制定和調(diào)整天然氣價格應(yīng)遵循“準許成本加合理收益”的原則，同時反映市場供求情況并兼顧消費者承受能力。

第二章　價格的制定和調(diào)整

　　第六條　經(jīng)營管道運輸業(yè)務(wù)、進口液化天然氣氣化服務(wù)業(yè)務(wù)的天然氣經(jīng)營企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)、進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當實現(xiàn)財務(wù)核算獨立。

　　第七條　通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定獨立的省內(nèi)短途管道運輸價格。企業(yè)管道運輸業(yè)務(wù)年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。

　?。ㄒ唬试S成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

　　（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。

　　有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn);儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn);從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

　　固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定，營運資本按運行維護費的20%確定。

　　運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用，通過成本監(jiān)審核定。

　　準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。

　?。ㄈ┒愘M按照國家和省政府有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定計算。

　　第八條　省內(nèi)短途管道運輸價格按管道運輸企業(yè)年度準許總收入除以年度管道運輸氣量計算確定。

　　年度管道運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量，管道負荷率達到或超過75%的，按實際管道運輸氣量確定，管道負荷率低于75%的，按75%負荷率對應(yīng)的氣量確定。

　　第九條　進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使液化天然氣接收站經(jīng)營企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法制定。液化天然氣接收站項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率按國家或省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　省政府對項目另有規(guī)定的，省內(nèi)短途管道運輸價格和進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格的制定從其規(guī)定。

　　第十一條　門站價格由氣源價格、管道運輸價格、進口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格（進口液化天然氣）組成。氣源價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)購入天然氣所發(fā)生的采購成本。

　　第十二條　門站價格根據(jù)氣源價格變動情況實行周期聯(lián)動調(diào)整，可在綜合考慮用戶氣量規(guī)模、項目整體效益和市場承受能力的基礎(chǔ)上分類制定。

　　第十三條　通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定獨立的配氣價格。年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。

　?。ㄒ唬试S成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費、合理損耗，通過成本監(jiān)審核定。準許成本的歸集應(yīng)當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。合理損耗按配氣管網(wǎng)供銷差率不高于3%確定，配氣管網(wǎng)供銷差率達到或超過3%的按3%核定；低于3%的據(jù)實核定。

　　（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

　　有效資產(chǎn)指城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成。有效資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)；其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。有效資產(chǎn)不含建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的資產(chǎn)；無償接收的資產(chǎn)；未投入實際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值部分；向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定，營運資本按運行維護費的20%確定。

　　運行維護費指維持配氣管網(wǎng)正常運行所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用，通過成本監(jiān)審核定。

　?。ㄈ┒愘M按照國家和省政府有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定計算。

　　第十四條　配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。

　?。ㄒ唬┠甓扰渌蜌饬浚侥甓裙饬?times;（1-核定供銷差率）

　?。ǘ┠甓扰渌蜌饬康陀谀甓茸畹团渌蜌饬繒r，按年度最低配送氣量計算確定配氣價格。年度最低配送氣量按配氣管網(wǎng)50%的負荷率（實際配送氣量除以設(shè)計配送氣量）對應(yīng)氣量確定。

　　第十五條　按照合理分攤配氣成本的原則，可分別制定居民用氣、非居民用氣配氣價格和代輸價格。

　　第十六條　對新成立的管道運輸企業(yè)和新通氣的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法制定初始價格。制定省內(nèi)短途管道運輸價格和配氣價格時，經(jīng)營期按30年確定，投資收益分別按稅后全投資內(nèi)部收益率不超過8%和7%確定。定價成本參數(shù)原則上按政府職能部門核定的可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。

　　新成立的管道運輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模達到設(shè)計要求時，管道運輸價格調(diào)整為按“準許成本加合理收益”的原則制定。

　　新通氣的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的配氣價格，隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”的原則制定。

　　第十七條　省內(nèi)短途管道運輸價格、配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每三年校核調(diào)整一次。如投資、運輸氣量、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提前校核調(diào)整。價格制定和調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高和大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

　　第十八條　終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購氣價格加權(quán)平均確定。

終端用戶銷售價格=購氣價格+配氣價格

　　第十九條　建立終端用戶銷售價格聯(lián)動機制。當上游天然氣價格調(diào)整時，終端用戶銷售價格可按以下計價方式作相應(yīng)同向調(diào)整。

　　聯(lián)動調(diào)整額＝計算期平均單位購氣價格-基期平均單位購氣價格

　　聯(lián)動調(diào)整后的銷售價格=現(xiàn)行價格+聯(lián)動調(diào)整額

　　第二十條　凡是納入定價成本計算的各種供氣設(shè)施設(shè)備投資及日常維護開支等，燃氣企業(yè)一律不得向用戶收取天然氣銷售價格以外的任何費用。

 

第三章　信息公開和執(zhí)行監(jiān)督

　　第二十一條　價格主管部門制定和調(diào)整門站價格、省內(nèi)短途管道運輸價格、配氣價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公布。

　　第二十二條　管道運輸企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、成本等相關(guān)信息；要按照價格主管部門要求，按時報送定調(diào)價所需的投資、收入、成本等信息。對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情采取降低準許收益率等措施。

　　第二十三條　天然氣價格應(yīng)按規(guī)定的管理權(quán)限進行管理，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府制定的價格，并按規(guī)定實行明碼標價，任何部門和單位不得超越價格管理權(quán)限制定或調(diào)整天然氣價格。各級價格主管部門應(yīng)當依法對天然氣價格政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等價格違法行為，依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。

　　第二十四條　本辦法自2017年10月1日起執(zhí)行?！陡＝ㄊ√烊粴鈨r格管理試行辦法》（閩價商﹝2008﹞497號）同時廢止。

　　第二十五條　本辦法由省物價局負責(zé)解釋。