保定市清苑區(qū)“氣代煤”工程安全運營
實  施  細  則

為確保全區(qū)“氣代煤”工程安全穩(wěn)定運營，規(guī)范操作流程和技術規(guī)范，明確監(jiān)管職責，構建燃氣安全管理長效機制，根據(jù)《保定市“氣代煤工程安全運營二十一條強化措施”》（保政辦函【2017】128號）的指示精神，在落實“氣代煤”工程各項安全措施的基礎上，結合我區(qū)實際，制定如下實施細則。
一、區(qū)政府嚴格落實指導協(xié)調(diào)責任
（一）區(qū)政府成立由主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長的領導小組，成立由住建部門牽頭負責，安監(jiān)、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、公安消防等部門為成員的工作管理機構，全面負責“氣代煤”安全運營。
（二）以《河北省農(nóng)村氣代煤標準化手冊》為基礎依據(jù)，支持鼓勵采取政府購買服務的方式，聘請第三方中介機構，開展轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”工程安全評估驗收工作，堅決做到不驗收不投入使用、不安全不投入使用。（燃氣公司、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位出具竣工驗收報告后，由第三方安全評估機構進行安全評估驗收）。
（三）建立獎懲機制。加強對負責“氣代煤”工程運營的燃氣公司的監(jiān)督考核，表揚先進，曝光落后。對運營安全保障不力、安全隱患突出的，采取公開通報、約談的方式督促整改，問題久拖不決、整改不力的責令限期退出我區(qū)市場。發(fā)生安全事故的，依法追究法律責任。
（四）建立健全應急救援體系，完善應急救援預案。結合季節(jié)特點，定期組織開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應及時，救援有效。
（五）加強“氣代煤”工程安全運營的考核。將機構建設、制度建設、“兩員”工作機制建設等列入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，加大考核權重，對發(fā)生“氣代煤”傷亡事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格落實屬地管理責任
（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管副職任副組長的領導小組，各有關股所站長、村兩委負責人為成員的工作管理機構，全面負責“氣代煤”安全運營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所負責對本轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”安全運營工作進行監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所結合燃氣公司進行燃氣安全使用培訓和宣傳品發(fā)放、張貼，確保各項工作落實到位。
（七）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全協(xié)管員巡查制度，每天開展安全檢查、巡查，協(xié)調(diào)解決區(qū)域燃氣使用安全問題，建立日檢查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，及時報告。對燃氣經(jīng)營、燃氣使用等安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
（八）建立健全應急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善應急救援預案。已完成“氣代煤”工程安全評估驗收并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應急消防隊，村街要建立微型消防站。結合季節(jié)特點，定期開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應及時，救援有效。
（九）建立宣傳培訓機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)安全管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)調(diào)員，開展全方位的教育培訓；要通過大喇叭廣播、發(fā)放明白紙、宣傳冊、懸掛條幅、粉刷標語等多種形式，普及燃氣安全使用方面的知識。
（十）建立燃氣安全信息化管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持邊建設邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃氣設施設備布局、管線管網(wǎng)分布、各燃氣用戶基本情況等在內(nèi)的各項信息數(shù)據(jù)的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數(shù)據(jù)庫、分布圖，實現(xiàn)科學有效監(jiān)管。
三、區(qū)政府各職能部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任
（十一）建立檢查巡查制度。由住建部門牽頭，安監(jiān)、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門參加組成安全巡查工作組，在冬季用氣高峰期（每年11月至次年4月），每月組織開展一次聯(lián)合檢查；其他季節(jié)內(nèi)，每季度組織一次聯(lián)合執(zhí)法，對燃氣安全違法違規(guī)行為一律實行頂格處罰，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。
（十二）建立健全應急救援體系。2017年10月底前，通過完成對公安消防、安監(jiān)、衛(wèi)計部門及企業(yè)等力量的整合，建立聯(lián)動機制，定期開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應及時，救援有效。
（十三）建立宣傳培訓機制。各相關部門要定期組織安全監(jiān)管人員、燃氣企業(yè)安全管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)調(diào)員，開展全方位的教育培訓；要通過電視、廣播、網(wǎng)絡，發(fā)放明白紙、宣傳冊，播放宣傳片等多種形式，普及燃氣安全使用方面的知識。
（十四）建立燃氣安全信息化管理系統(tǒng)。各有關部門要堅持邊建設邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃氣設施設備布局、管線管網(wǎng)分布、各燃氣用戶基本情況等在內(nèi)的各項信息數(shù)據(jù)的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數(shù)據(jù)庫、分布圖，實現(xiàn)科學有效監(jiān)管。
（十五）區(qū)住建、發(fā)改、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、交通、公安消防等部門，要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，完善農(nóng)村（城中村）燃氣管理辦法，主動認領責任，認真履行職責，建立無縫隙監(jiān)管體系。
區(qū)住建局：全面負責燃氣工作的安全監(jiān)管職責，負責燃氣安全與其他部門的協(xié)調(diào)工作。對燃氣經(jīng)營、燃氣使用等安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
區(qū)規(guī)劃局：按照批準的專項規(guī)劃做好工程規(guī)劃的審批工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責門站壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)管工作（壓力容器設計壓力大于或等于0.1MPa，且公稱直徑大于150mm，壓力管道最高工作壓力大于或等于0.1Mpa，且公稱直徑大于50mm的燃氣管道）。
區(qū)發(fā)改局：負責油氣輸送管道項目管理，配合有關部門指導、監(jiān)督油氣輸送管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
區(qū)公安消防大隊：負責燃氣項目的消防審核工作及參與事故救援工作。
區(qū)交通局、養(yǎng)路工區(qū)：負責燃氣管線與鐵路、公路涉及穿越工程的建設項目安全運行相關工作。
區(qū)安監(jiān)局：負責燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責做好農(nóng)村使用燃氣取暖政策的宣傳。
其他有關部門按照職能落實好行業(yè)監(jiān)管責任。
（十六）各有關職能部門要按照“全覆蓋、零容忍”的原則，定期組織開展系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查，鼓勵支持通過購買服務的方式，聘請專家參與；督促燃氣企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定、排查整改各類隱患，依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，不斷提高企業(yè)安全運營水平。
四、各燃氣運營公司嚴格落實企業(yè)主體責任
（十七）堅持“安全第一，預防為主”的方針，2017年10月底前成立安全運營領導小組，建立健全各項安全管理制度。
（十八）配備安全巡查員，建立完善企業(yè)“氣代煤”安全巡查員制度，原則上每個村配備2名安全巡查員，確保巡查員切實發(fā)揮作用。
（十九）全面管控安全風險、積極開展隱患排查整治，建立完善風險辨別分級管理、隱患排查整改責任制度，確保各類風險可控、各項隱患問題整改到位。加強用戶用氣管理，燃氣具安裝位置要合理，保持安全間距，嚴禁私搭亂接、管道下方存放可燃物、包裹可燃氣體報警器等行為。
（二十）加強燃氣設施設備的防護建設，燃氣管道施工完成1個月后，調(diào)壓箱、計量柜連接的法蘭螺栓、支架要采取防腐措施；地埋管道等要設置里程碑、轉(zhuǎn)角樁、標示樁、交叉樁和警示牌等永久性標識；管道焊口要達到Ⅱ級標準；調(diào)壓箱、裸露在外的閥門、儀表、管道等設施，要加裝專門的防護網(wǎng)、防護箱，嚴防外力破壞。
（二十一）加強農(nóng)村入村入戶管網(wǎng)保護，對農(nóng)村居民加強管網(wǎng)安全防護常識宣傳；防止私建、私拆、私自改動管網(wǎng)設施；及時掌握農(nóng)村改建、修建住宅情況。防止管網(wǎng)支撐、加固墻體破壞；未經(jīng)允許，不得改變管網(wǎng)支撐、加固墻體結構、架設其他管線設施。
（二十二）加強調(diào)壓站（柜）的安全管理，各種設備必須在有效期內(nèi)運行，安全閥、壓力表要定期校驗，消防器材、消防泵、報警器要保持良好狀態(tài)。法蘭連接的管道、架空低壓管線、引入管和燃氣設備等要設置防雷、防靜電接地裝置。要充分運用遠程監(jiān)測預警等技術設施，不斷提高對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的能力。
（二十三）加強應急管理，制定完善燃氣事故應急救援預案，定期開展應急演練，對服務區(qū)域內(nèi)防火報警設備、防雷設施、消防器材等進行專項檢查，增強預防事故的能力。
（二十四）加強安全教育和培訓，提高全員安全意識和防范意識，強化全員培訓、考核工作，特種作業(yè)人員100%持證上崗。
（二十五）強化燃氣安全宣傳，編制發(fā)放燃氣用戶安全知識手冊，舉辦農(nóng)村燃氣安全知識培訓，入戶開展燃氣安全知識和燃氣泄漏事故應急處置知識培訓。
（二十六）建立健全并嚴格執(zhí)行安全管理、安全檢查、維護維修、事故搶險等各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（二十七）完善安全生產(chǎn)記錄、臺賬，建立完善安全檢查巡查、設備檢修維修、隱患排查治理等工作臺賬，做好安全生產(chǎn)檔案收集、整理、歸檔工作