關(guān)于加快推進“電化遼寧”工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2017〕37號）、國家發(fā)展改革委等8部委《關(guān)于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）等文件精神，優(yōu)化我省能源消費結(jié)構(gòu)，擴大電能消費比重，改善城市環(huán)境，緩解電力盈余局面和電網(wǎng)調(diào)峰困難等問題，制定本方案。

　　一、“電化遼寧”的重要意義

　　目前，全省電能消費占終端能源消費比重較低，2016年電能消費占比僅為16%，而煤炭消費占比為61.2%。在終端能源消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮電能的清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化遼寧有利于提高我省電能消費比重；有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，消納富余電量，提升電氣化水平；有利于優(yōu)化電網(wǎng)負荷曲線，實現(xiàn)削峰填谷，提高電網(wǎng)運行安全性、可靠性；有利于緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力和供熱矛盾，促進風電、核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于帶動相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃及大氣污染防治計劃為指導，以轉(zhuǎn)變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，綜合運用財政、物價、環(huán)保等政策措施，積極推進采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五大領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

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　　堅持改革，大力創(chuàng)新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關(guān)文件精神，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際，創(chuàng)新電能替代模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現(xiàn)電能替代持續(xù)良性發(fā)展。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，引導電能替代健康發(fā)展。

　　因地制宜，有序推進。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)、資源等特點，穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業(yè)電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動汽車、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

　　保障安全，優(yōu)化運行。電能替代應(yīng)以保證電網(wǎng)安全為前提，加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，解決富余電力消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，提高電網(wǎng)運行可靠性。

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　　到2020年，累計新增電能替代電量210億千瓦時，力爭電能占終端能源消費比重達到18%。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。

　　鼓勵各地區(qū)根據(jù)各自特點進行差異化的試點探索，在沈陽、大連、鞍山等電能替代基礎(chǔ)較好的市和具備條件的地區(qū)，推動實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點項目管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。（責任單位：各市政府）

　　（二）分領(lǐng)域統(tǒng)籌實施。

　　電能替代方式多樣，涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，應(yīng)綜合考慮不同方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

　　1.居民采暖領(lǐng)域。采暖領(lǐng)域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調(diào)以及碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術(shù)。主要任務(wù)：

　　在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省物價局，各市政府）

　　嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項目電價機制有關(guān)事項的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕109號）精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。在總結(jié)沈陽、大連、鞍山3市電能替代供暖試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。到2020年，力爭新增清潔電能供暖500萬平方米。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司）

　　繼續(xù)推動熱泵應(yīng)用。各地區(qū)根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學利用，重點推廣地下水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、空氣源熱泵等應(yīng)用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積1500萬平方米。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省物價局）

　　2.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代主要包括工業(yè)電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術(shù)等方式。主要任務(wù)：

　　在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應(yīng)用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業(yè)企業(yè)，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業(yè)鍋爐。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

　　3.交通運輸領(lǐng)域。交通運輸領(lǐng)域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務(wù)：

　　全面推進港口岸電建設(shè)。貫徹國家相關(guān)政策措施，研究出臺港口岸電運營專項電價等政策，規(guī)范港口岸電項目發(fā)展。在大連、錦州、丹東、營口、盤錦、葫蘆島等6個沿海城市大力發(fā)展岸電項目，不斷增加港口岸電數(shù)量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。到2020年，省內(nèi)主要港口80%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、遼寧海事局、省物價局，相關(guān)市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　加大新能源汽車推廣力度。貫徹執(zhí)行國家新能源汽車財政補貼、稅費減免等相關(guān)鼓勵政策，結(jié)合我省實際推動出臺充換電服務(wù)價格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策措施。科學規(guī)劃新能源汽車發(fā)展，在總結(jié)沈陽、大連等2個國家試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步探索形成帶動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，營造開放的市場環(huán)境。在遼寧中部和沿海城市大力推進新能源汽車應(yīng)用。鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全省在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全省新能源汽車推廣應(yīng)用達到20000輛以上。（責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

　　加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加強規(guī)劃指導，加大扶持力度，鼓勵商業(yè)創(chuàng)新。按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足電動汽車充換電需要。以沈陽、大連兩市為重點，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。原則上新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。（牽頭單位：各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司）

　　開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽等市的機場實現(xiàn)地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（牽頭單位：省國資委、省機場集團，相關(guān)市政府；配合單位：省電力公司）

　　4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在大型商場、寫字樓、酒店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱等項目。鼓勵各地區(qū)通過實施亮化工程，夏季延長商場、飯店、娛樂場所營業(yè)時間，大力發(fā)展電子競技、影院、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)用電量增長。加大城鄉(xiāng)電炊具的推廣力度，推動城鄉(xiāng)家庭電氣化。（牽頭單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省商務(wù)廳、省電力公司）

　　5.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合“新農(nóng)村”和高標準農(nóng)田建設(shè)，加快澇區(qū)治理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在農(nóng)村民宅屋頂發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電試點村。在畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。加快推進農(nóng)村機井通電工作。2017年底前，完成2.14萬農(nóng)村機井通電工程建設(shè)，建立農(nóng)村機井通電長效機制，積極推進新建機井同步通電。（牽頭單位：省農(nóng)委、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省電力公司；配合單位：各市政府）

　　（三）推進電力市場建設(shè)。

　　有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步擴大電力市場直接交易電量，加快放開發(fā)用電計劃。支持電能替代用戶參與市場競爭，研究將電能替代電量統(tǒng)一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，鼓勵電能替代企業(yè)通過售電公司參與市場交易。在阜新、沈陽、朝陽、大連等風電裝機規(guī)模較大的市，推廣應(yīng)用儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，消納更多的可再生能源。結(jié)合國家確定的東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，推進火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)電儲能取暖，實現(xiàn)熱、電解耦運行，參與電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)并獲得合理補償收益。釋放風電、核電上網(wǎng)空間，拉動低谷用電需求。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省物價局、國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委）

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　　加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全運行管理，推進電網(wǎng)升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設(shè)改造投資納入配電網(wǎng)投資規(guī)模。同時，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委，各市政府）

　　四、保障措施

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　　統(tǒng)籌項目實施。將電化遼寧納入大氣污染防治工作規(guī)劃，在能源發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中充分考慮電能發(fā)展利用，保障配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，推動電化遼寧項目順利實施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各市政府）

　　強化部門協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，加大部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進電化遼寧工作。各地區(qū)、各部門要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極研究解決工作中存在的困難和問題。確保各項工作任務(wù)順利完成。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國資委、省物價局、省政府金融辦、國家能源局東北監(jiān)管局、遼寧海事局、省機場集團、省電力公司，各市政府）

　　（二）制定完善配套支持政策。

　　1.嚴格環(huán)保措施。嚴格環(huán)保達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐排放和港口船舶燃油品質(zhì)的監(jiān)督檢查力度。加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵各地區(qū)制定補貼政策，對完成工作較好的企業(yè)給予環(huán)保資金補助。嚴控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加大對禁燃區(qū)高污染燃料使用情況監(jiān)督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施。（責任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、遼寧海事局）

　　2.完善價格機制。按照國家發(fā)展改革委確定的輸配電價成本監(jiān)審意見，盡快確定我省輸配電價改革方案并發(fā)布實施，降低企業(yè)用電成本。進一步擴大“煤改電”優(yōu)惠電價政策執(zhí)行范圍，降低電采暖成本。落實電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發(fā)展。抓緊貫徹落實國家取消電價中城市公用事業(yè)附加，降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金標準等相關(guān)政策，研究出臺取消地方水庫移民后期扶持基金政策，用于支持工商業(yè)降電價。研究一般工商業(yè)與大工業(yè)電價同網(wǎng)同價相關(guān)政策，降低工商業(yè)用電成本，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善居民生活用電階梯電價制度，積極爭取國家發(fā)展改革委支持增加分檔電量，擴大居民用電需求。（牽頭單位：省物價局、省工業(yè)和信息化委、省財政廳，各市政府；配合單位：省電力公司）

　　3.有效利用財政補貼。積極爭取國家關(guān)于電能替代的相關(guān)財政補貼政策支持，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金渠道，支持電鍋爐、電采暖、熱泵等項目，降低設(shè)備投資壓力。各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省財政廳，各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委）

　　4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結(jié)合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)，解決項目融資問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大對電化遼寧項目的資金支持。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┘訌娍萍佳邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。

　　加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進設(shè)備升級換代，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。探索建立商業(yè)化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等商業(yè)化模式，推進電化遼寧建設(shè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省電力公司；配合單位：省科技廳）

　　（四）做好宣傳引導工作。

　　加大電化遼寧宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為電化遼寧工作深入推進創(chuàng)造良好輿論氛圍。大力開展電能替代展示廳建設(shè)，宣傳普及相關(guān)政策、產(chǎn)品和技術(shù)，促進電化遼寧工作順利推進。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，各市政府）

　　附件：電化遼寧分領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澅?/p>

　　附件

　　電化遼寧分領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澅?/p>

　　單位：億千瓦時